ФАС: отклонять за отсутствие паспортных данных нельзя
Первое решение в отношении нового требования 44-ФЗ о паспортных данных руководителя участника закупки принял центральный аппарат ФАС???
Заказчик признал несоответствующей вторую часть заявки на участие в аукционе в связи с отсутствием паспортных данных руководителя. Компания пожаловалась на оператора площадки за непредставление оператором возможности направить такие данные в составе заявки.
ФАС признал жалобу необоснованной, а отклонение заявки за отсутствие паспортных данных – незаконным?
ФАС указала, что согласно ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ оператор, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24.1, обеспечивает предоставление заказчику паспортных данных лица, имеющего право выступать без доверенности в отношении юридического лица (п. 2 ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ).
Антимонопольный орган отметил, что согласно ч. 2 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ правительство устанавливает требования к операторам. В силу Постановления от 8 июня 2018 г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок» предусмотрено, что информационное взаимодействие электронных площадок, с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемое с использованием «Единой системы идентификации и аутентификации для предоставления госуслуг», осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках информационного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством (п. 10 Едтребований).
В соответствии с п. 9 Постановления № 656 требование п. 10 Едтребований вступает в силу только с 1 января 2019 г.
⚠️Следовательно, до 1 января 2019 г. оператор электронной площадки не имеет возможности по взаимодействию с информационными системами, содержащими сведения о паспортных данных участников закупки.
Дополнительно ФАС справедливо указала, что до 1 января 2019 г. порядок аккредитации в рамках проведения электронных аукционов, предусмотренный ст. 61 Закона № 44-ФЗ, сохраняется. В силу требований ст. 61 Закона № 44-ФЗ участник не имеет возможности по представлению оператору паспортных данных. Отсутствует у поставщика и обязанность по направлению таких сведений в составе заявки на участие в аукционе (ч. 3, 5 ст. 66).
Можно понять заказчиков: с 1 июля 2018 г. к основаниям отклонения заявки на аукционе отнесено непредставление поставщиком паспортных данных руководителя (п. 1 ч. 6 ст. 69).
О том, что правило об отклонении заявки на основании отсутствия паспортных данных руководителя не применяется до 2019 года, можно понять только проанализировав все положения 44-ФЗ в отношении паспортных данных, что и сделал центральный аппарат ФАС.
Отличный пример законодательной техники, когда требование закона, вступившее в силу де-юре, не подлежит применению де-факто.
Наш УФАС клал на ЦА, он им не указ? По Конкурсному агентству (КА КО) от ЦА пока еще не рассматривали, зато по местным делам в отношении КА КО выносят противоположные решения http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=1838226